关键词：招商引资、项目建设

【编者按：要实现招商引资累累硕果，首先要做的是产业定位。这话说起来容易，做起来可就不那么简单。事实上，区域产业定位本质上就是在进行选择性招商的前期工作，本区域发展何种产业，招商取向自然会相应地跟进。科学和鲜明的产业定位，可以最大限度地利用、转化、优化现有资源，最有力地聚集新的资源，加快推进高质量转型发展。紧扣地方发展定位，可以解决招商引资的盲目性弊端。一些地方由于对产业发展缺乏明确定位，往往出现招商引资工作的随意性。为了完成任务或“眉毛胡子一把抓”，或舍本求末，引进与本地产业发展重点不相匹配甚至很难存活的项目，甚至出现“挖墙脚”式招商的乱象，项目只能以单体形式存在，不利于成长和地方发展，必须引以为戒。产业定位与招商之间的联动关系其实就是时下所说的“产业招商”。何谓“产业招商”？有个专业的解释：依托当地的比较优势，基于合理的产业定位，围绕产业的主导产品及其上下游产品来招商引资，引进高端产品生产技术，拓展技术链，营造主导产业，实现产业的缝合断层、填补空白、调整结构，形成完整的产业链，以此来提升综合竞争力。“产业招商”简而言之就是以产业为依托进行招商。并通过招商形成产业集聚，为更进一步招商积累资本。产业招商并非新鲜事物。河北任丘县在2004年，就抓住造纸产业因污染受限制内迁之机，在工业园区由政府投资3500万元建了一座污水处理厂，然后围绕污水处理厂吸引了10多家大型的造纸企业落户。就这样“凭空”建起了一座“造纸城”。任丘县的这种产业招商模式还比较新鲜，按理说，产业招商是根据当地的产业，吸收其上下游产业进驻。而造纸业刚开始并非该县的主打产业，所以有人戏谑地说这是“空手道”招商方式。无独有偶，吉水县引进“电镀集控中心”进行招商，也属此类“无中生有”产业招商。当然，这需要政府大气魄、大投入及大让利才能实现。有个形象的比喻，说产业招商就像采葡萄，一串串地采，连根拔起，能形成强势的产业集聚效应。产业招商就如同织网一样，从一个企业到一个产业再到一个地方的经济竞争力层层提高。产业招商不仅能够推进产业集聚，还能进一步推动产业结构调整和产业升级。贵阳市南明区由于处在中心城区，其经济经过多年的快速增长后，发展空间越来越受限制。如何冲破这些限制，继续保持经济快速发展？只有及时调整产业结构。于是该区立足于区位、资源、交通和经济辐射的优势，加快产业结构调整。从去年开始，该区开始狠抓项目建设和结构调整，针对存在的土地“瓶颈”，把招商引资重点放在贸易、房地产、餐饮等当地的优势产业上。除此之外，该区还根据产业发展规划实行分区域重点招商，在二戈寨辖区重点发展物流产业，在太慈桥至甘荫塘重点发展市场带，在龙洞堡片区发展“临空经济”，在中心区域发展会计、律师、金融等现代服务业和总部经济，使引进项目和发展产业有机结合起来，从而发展和壮大产业链、产业带，把产业分类并加以集聚。南明区只是产业招商促成产业集聚的一个缩影，这样的例子不胜枚举。事实上，由产业招商引发的产业集聚优势，已经超过其它因素成为吸引外资投向的主导力量，产业集聚地往往已经形成了较为完整的产业链条，而产业链又可以最大限度地降低生产配套协作成本。这就为政府招商引资节约了不少成本，也为企业的发展奠定了很好的链条基础。产业招商并不是一个新鲜话题，只是真正做到立足产业、立足当地优势资源进行招商的地方并不多，多数地方还停留在“为招商而招商”的表面，到头来都是白忙乎一场。地方政府只有踏踏实实将当地的软件和硬件条件夯实了，商家才会“招之即来”，甚至“不招自来”。招商引资的战略方向定好了，招什么，做什么，有了明确的定位之后，接下来就是怎么干。招商引资工作，是当前各地推动经济高质量发展的主要抓手。有了顶层设计，还必须要有高位推动力。招商引资工作，必须要地方领导一把手亲自挂帅，在关键时候，主政领导必须要冲在前锋。各地主要领导，绝不能仅仅将自己定位成规则的制定者、动员者和评判者，而是要做“领头羊”和实干家。常言道：喊破嗓子，不如干出样子。各级领导干部都要把自己当成干事创业的组织者和身先士卒的参与者。推进自我革命，“一把手”是关键，“一把手”带头招商是走向全员招商的基础和保证。要把“一把手”招商作为抓牢“第一要事”的重要举措，拿出冲天干劲，强力推进招商引资工作，以“一把手”招商带动全员招商。】

经过多年发展，盐城市建湖县招商引资工作成效显著，以石油装备为基础，紧紧围绕“高端装备、新能源、电子信息”三大主导产业和“晶硅光伏、动力及储能电池、石油机械、新能源汽车零部件、集成电路、光电显示”六大产业链，相继引入悦阳光伏、润阳光伏、绿控传动、高测新能源、睿昕汽车等一系列十亿元以上项目，在招引过程中，形成了一批好的经验做法。这些做法为各地招商同仁在推动招商引资工作上台阶、求突破、见实效提供了有益借鉴和启示。

一、盐城市建湖县基本情况

建湖县位于江苏省沿海中部、盐城市中西部，与扬州、淮安相邻，处于“一带一路”、长三角一体化、淮河生态经济带等国家级战略叠加区域，总面积1157平方公里。下辖11个镇、3个街道、建湖经济开发区、建湖高新技术产业开发区2个省级经济开发区和建湖九龙口旅游度假区。全县总人口75.7万人，2022年地区生产总值712.1亿元，增长5%；一般公共预算收入37.6亿元。现有从事机械加工企业2000余家，其中规模以上企业246家；新能源企业20余家，其中规模以上企业15家；电子信息产业企业200余家，其中规模以上企业19家。

二、盐城市建湖县招商引资工作的经验做法

（一）产业目标明确

产业兴则经济兴。建湖的产业发展有它的规律和特色，从起步到今天都一脉相承。建湖县起步源于20世纪70年代，以石油装备制造和节能电光源产业为起点，从一个远离油田，又不靠大型钢企的小县城，成为国家级石油装备制造基地，从村建作坊式小玻璃灯具厂，成为全国最大的节能灯具集聚生产地之一。从发展历程来看，这都离不开建湖县对产业链的重视，坚定不移推进产业强县，到“十二五”末，石油装备已形成较为完整的产业链，上下游企业560余家，节能电光产业已形成了从石英砂→直管→明管→芯柱→粉管→整灯的完整产业链条，具有技术开发、明管生产、整灯制造、国际贸易一条龙体系，全世界每4只节能灯具中，就有1只出自江苏建湖，让建湖成了石油装备和节能电光源两大国家级产业基地。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调走绿色低碳发展道路，建湖县坚持把绿色低碳经济作为转型发展的关键增量，按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢把握“绿色低碳”这个“破题之钥”，将产业结构调整、企业转型升级作为重点，加快推动产业生态化和生态产业化，大力鼓励企业创新，重点在新装备、新工艺、新产品、新技术方面加大投入，支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。以原有的两大产业为基础，推动石油装备向油气复合开采、机电一体、海工军工装备方向发展，节能电光源产业向电子信息产业转型，将发展通用航空、新能源汽车及零部件等两个战略性新兴产业作为新方向。

“十二五”期间，建湖新型工业化稳步推进。转型成效逐步凸显，石油装备、节能电光源等传统特色产业加快向中高端发展，规上企业智能装备和自动化生产线占比达40%，建成省级智能示范车间2家、省“两化融合”示范试点企业18家，实施豪迈数字车间、铭星全智能云台控制系统等一批智能项目；新能源汽车及零部件、通用航空等战略新兴产业快速发展，新能源汽车实现量产，登达公司12种车型列入工信部推荐车型目录，韩国东西发动机、天津圣金特等一批汽车零部件项目落地建设；艾雷奥特双座固定翼小型飞机整机下线，通用机场启动建设；以中国云谷、北京网库、创迈达智能工厂为代表的数字创意、电商平台、服务型制造等新产业新业态新经济加速兴起。运行质效明显提升，规上工业企业劳动生产率年均增长10%，高新技术产值占比提高15.1个百分点，万元GDP能耗下降20%。

2019年以来，建湖县明确将高端装备、新能源、电子信息作为主导产业培植，并从中细分出6条产业链作为主攻方向，其中大多都与石油装备和节能电光源产业一样，经历了从无到有、从小到大的过程。

以建湖晶硅光伏产业链为例，建湖县通过“有链强链”“无链建链”“缺链补链”“短链补链”的靶向产业招商模式，从2019年引入投资47亿元的悦阳光伏项目成功落户建湖高新区，以“悦阳效应”为龙头，建湖县瞄准“江苏光伏看建湖”目标，四年间先后引入润阳光伏电池、润达光伏电池、鹿山太阳能电池封装、中车逆变器、华电能源光伏发电、宏元达铝边框、霍利森接线盒等一批重大产业项目落户，形成了切片、电池、组件、胶膜、背板、逆变器、光伏设备及应用的全产业链，实现了上下游企业就近配套、就近服务，不断降低“链上”企业生产成本，形成产业集聚。（背景资料：悦阳光伏组件项目隶属于锦州阳光能源有限公司，是建湖县光伏产业实现从无到有的节点型项目，2019年落户建湖高新区，创造了当年洽谈、当年签约、当年开工、当年投产、当年达效“五个当年”的“悦阳速度”，悦阳一期仅用4个月时间就建成投产，用5个月时间实现日产9700片，用17个月时间完成开票销售24亿元。高效的推进速度，让后续投资的企业看到了一流的营商环境，真正实现了干部敢为、地方敢闯、企业敢干的良好氛围，为加快新能源产业建链、延链提供有力支撑）

（二）高位推动有力

高位推动，招大引强成功的秘诀。建湖县聚焦高端装备、新能源、电子信息三大主导产业，锚定6条重点产业链，坚持把招商引资作为经济发展“一把手工程”，由县委、县政府主要领导分别担任产业链“链长”，亲自挂帅，亲力亲为，组建产业链工作专班，统筹研究产业政策、制定行动计划、组织招商活动。

政府职能部门围绕重大项目履行职责，全力服务，形成强大合力，推动了重大项目的引进。建立县四套班子领导、挂钩服务部门、企业所属板块和为企服务办公室的“四位一体”联动服务机制，对10亿元以上重大项目，落实县领导挂钩服务。建立行政审批、自规、住建、生态四大服务专班为重大项目建设提供全链条帮办服务。（背景资料：建湖县的板块共14个，即开发区主园区、高新区主园区、九龙口旅游度假区（九龙口镇）和1个街道、10个镇。建湖县由县发改委牵头，动态掌握重大项目推进中遇到的审批服务、要素保障、向上争取等问题，建立重大项目服务事项清单，定期交办相关部门协调解决，实行动态跟踪和销号管理。对较为复杂的问题，组织项目单位、县有关部门通过协调会、现场调研等方式集体会商。对县部门会商仍无法解决的问题事项，及时提交县领导研究会办。建湖县2020年引进，投资6亿元的睿昕汽车硅油离合器项目，征地100亩，新建厂房5万平方米，项目购置全自动加工生产线80条，自2020年4月开工建设，由建湖高新区管委会主任牵头为项目提供优质服务，做到特事特办、24小时响应，主要领导帮助协调解决审批、建设上的实际困难，全力保障项目无障碍施工，在项目全链条帮办服务的加持下，仅用117天即建成并试生产）

（三）招引方式有效

1.坚持驻点招商。县委、县政府抽调各部门、镇街年轻干部和招商专业人才（市场营销、工商管理、经济金融、财务会计、管理、外语、法律等专业），组建了36支，共108人的招商小组（建湖县称之为“108将”），坚持全县“一盘棋”思想，围绕年初制定的招商重点方向，小组各招商人员全脱产投入招商工作，以“在外招商是常态，在家休息是例外”为要求，36支招商组每月出征时间不低于20天，小组负责人每月在外招商不低于15天，108名小组成员以编制的产业链创新图谱、全景图、招商地图和产业链规上企业清单、重点项目清单、突破企业清单“三图三清单”为主攻方向，全身心投入招商工作，以驻点的方式及时了解产业动态、掌握龙头企业动向，不断提升招商实效性。要求108名专业招商人员全年新开工亿元以上产业项目均不少于1个，其中36支招商组组长各不少于2个。（背景资料：2023年建湖县招商重点方向即集成电路、光电显示、新能源汽车零部件、动力及储能电池、石油机械、晶硅光伏六大产业链，招商的重点区域为以深圳为中心的珠三角地区和以上海、苏州为中心的长三角地区，其中派驻至深圳市的招商小组有11支，派驻至上海、苏州、吴江地区的招商小组有21支，其他各小组的重点区域涵盖无锡、昆山、南京、常州等地。同时，针对在上年度招商激情不高、招商成果欠缺的专业招商人员，及时进行调整，并在组织上记录备案，2年内不得提拔重用；对于去年招商充满活力、招商成果显著的同志，在政治待遇上予以倾斜）

2.突出以商招商。建湖县招商引资的成功，其一大部分归功于企业的带动作用，县内企业在推介全县营商环境上发挥极大作用。县委、县政府积极鼓励和引导县内企业和新落户项目扩大投资，发挥已落户企业的示范带动作用，鼓励支持已落户企业推介建湖、联系项目，积极引进合作伙伴和上下游配套企业，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。（背景资料：光伏产业链主要包括多晶硅料、硅片、电池片、组件、应用系统等五个环节，2019年进入建湖的润阳光伏电池片项目，帮助建湖县引入上下游合作伙伴，鹿山太阳能组件封装胶膜、高测光伏大硅片等项目相继落户建湖）

3.拓展委托招商。通过加强与苏州盐城商会、深圳盐城商会、深圳电子行业协会等商（协）会的合作，各招商组常态化摸排重点行业协会信息，落实专班专人专攻，借助行业协会资源优势，精准对接重点企业，每个驻点上海、苏州和深圳专业招商组常态化跟踪联系商（协）会3家以上。不断拓展杰出乡友招商、科技孵化器招商等新路径，致力形成引进项目的组合优势。（背景资料：在上海、广州、北京等高新技术产业地区均有建湖商会，建湖县聘请了一批建湖籍在外成功人士和著名企业高管为招商顾问，帮助收集重大项目信息、对接洽谈项目）

4.推进基金招商。建湖县相继设立了宏创新兴产业基金、名湖新兴产业基金、汇悦新能源产业投资基金、数字经济投资等产业基金，对于重特大项目，产业基金提前介入，通过筛选、比对、研究、决策等一系列程序，陆续将资金注入符合建湖产业定位的优质“潜力股”，让资金变股金，股金变股权，孵化再孵化，实现基金翻倍增值，产业做大做强。（背景资料：2019年9月、2020年1月、2020年6月、2020年11月宏创新兴产业基金召开4次基金决策委员会，对悦阳光伏一期、东福电子、润阳光伏、博克斯、明纳半导体、上海灵动微电子等6个项目投放了资金，2019年10月对悦阳投放的2100万元，投后估值1.18亿元。现4支产业基金总规模已达到37亿元）

（三）项目管理科学

建湖县的招商引资和项目落地采取的是“引建合一”的模式，即县发改委下设招商办，所有的项目招引和落地均由发改局一个部门来统筹推进，建立了由招引信息、项目评审、重点转化、成果入统的一体化招商和项目推进模式。

1.抓信息跟踪。由县发改委建立在手项目信息库和信息化管理平台，并与市平台互联，实行首谈报备、信息确认、动态调整机制。5亿元以上项目由项目招引板块邀请发改、工信、环保、财政、审计、税务等单位共同甄别；10亿元以上项目由县领导带队调研论证，明确一名县领导挂钩服务。县领导每月听取重大项目招引信息情况，高新区、开发区每月推荐1个10亿元以上项目信息，提请县领导实地拜访。（背景资料：建湖县项目信息库类似于我区的招商引资信息收集表，但更加专业化和制度化，对项目信息的甄别上，多部门共同入手，通过实地考察、调阅资料等方式，对投资主体的实力、信誉、技术、产品、人才团队、对外投资、法律诉讼等方面进行全方位考察，重点分析投资主体收支平衡情况及项目落地可行性，对于10亿元以上的重大项目，采取委托第三方专业咨询机构进行咨询和评估。对严重失信企业，实行一票否决。经过一系列的信息甄别，确定重点洽谈的项目，及时去除无效信息）

2.抓项目评审。建立建湖县招商引资项目评审制度，每月15日前召开项目评审会，每次评审亿元以上产业项目不少于15个，其中高新区、开发区分别不少于5个。项目评审会前由县分管领导和发改委集中向县委、县政府主要领导汇报项目建设内容、扶持政策、要素需求、投入产出等，并提供园区集体会办意见，县委、县政府分管领导主持召开联合评审会议（制度建立初期由县委书记、县长主持），对拟签约项目的产业政策、生产工艺、投资强度、产出效益、能源消耗、环境容量、市场前景等进行充分论证，并出具联合评审意见。未通过评审的项目不得签约落户，不得办理项目相关手续，不得享受土地、能耗等要素保障，不得纳入年度考核。

3.抓重点转化。建立健全重大项目全生命周期管理模式，将签约率、开工率、竣工率、投产率、达效率作为检验招商引资成效的重要标尺，紧盯项目开工、竣工这个“牛鼻子”，每个项目排出实施进度计划清单，明确时间节点落实责任到人，对未按计划开竣工、现场进度滞后、列统投资不足等异常项目，及时形成问题清单，向县领导反馈并下发项目督查通知书，实行“闭环”管理，推促重点项目加快建设，形成签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批的良好格局。（背景资料：经向建湖县发改委请教，其抓的主要时间节点分别是：项目签约时间、厂房建设时间、设备入厂时间、试生产下线时间）

4.抓成果入统。建立投资列统专班，由发改、统计等牵头部门定期召开列统推进会，梳理列统项目，明确列统目标，列出交办单，督促指导企业在统计平台足额申报投资额，将统计与项目条线深度融合、积极配合，做到项目应入尽入、投资额应统尽统。

（四）督查考核完善

1.严格督查推进。建湖县建立了项目督查常态化机制，每月召开重大项目协调推进会，实行“每月评审、双月开工、季度督查、半年观摩、年度考核”制度，每月公布各板块签约、开工、竣工等重点工作完成情况，每季度听取招商引资和项目推进工作情况汇报，对于工作推进不力的板块，在月度“流动红蓝旗”考核中授予蓝旗，倒逼责任落细落实。（背景资料：“流动红蓝旗”评比作为建湖县推动经济社会高质量发展的一项重要制度安排，自2021年开始实施，每次排名的前两名授予“红旗”，后两名授予“蓝旗”，使全县“比学赶超”的竞争氛围日渐浓厚、以考促干的成效更加凸显、平时考核的品牌效应不断放大）

2.严格出征考核。建湖县制作了“建湖招商”APP，对招商人员出征情况进行统计，县发改委每日通报各招商组成员出征情况，每月通报各板块主要负责人出征情况，并通过现场视频、实时定位等方式不定期进行抽查，确保招商人员在岗在位在状态，对出征天数较少的招商组及时下发交办单、督查单，若发现弄虚作假的，当月“流动红蓝旗”招商组考核出征分为零、当月出征情况予以清零。由县人大、县政协分管领导牵头，每月分别赴长三角、珠三角地区督查各驻点招商组招商成果，县委督查室每月通报招商组出征情况，县考核办定期通报招商实绩，并纳入年度考核，营造进位争先的良好招商氛围。

除上述四点外，建湖县还独具以下7个方面的比较优势：

第一，优惠政策富集。建湖县先后制定了《建湖县招商引资扶持政策的指导意见》《支持民营经济高质量发展的实施意见》《支持民营经济发展的二十条政策意见》《关于进一步营造民营企业发展氛围授予荣誉企业家称号的实施办法》，通过项目牵头招引板块、国资、财政等部门审核后，最高奖补企业计划投资的10%或固定资产投资的20%。（背景资料：今年1月，建湖县召开了工业强县暨招商引资大会，会上为19名优秀企业家授予荣誉企业家称号，现场兑现惠企奖补资金7600多万元。被授予优秀企业家称号的可在银行获得不低于1000万元的信用贷款额度、县内政策性担保公司根据企业贡献度提供总额不高于3000万元的信用担保、水电气等公共资源优先供应等等，礼遇的含金量十足）

第二，政务服务优。建湖县全面推行企业开办“全链通2.0”综合服务平台，企业只需“一次登录、一次认证、一次提交材料”，即可同步办理市场主体登记、公章刻制、银行预约开户、发票和税控设备申领、就业参保登记、住房公积金企业缴存登记等一体化线上集成业务。在全程免费帮代办基础上，通过政府购买服务，为县域范围内新开办企业免费提供一套5枚印章，并提供免费邮寄服务，实现企业开办“零成本”。2021年来，新设公司3171户，0.5个工作日办结率达100%，累计赠送企业印章1.3万余枚，节省企业成本65.68万元。

工业建设项目实现“拿地即开工”“竣工即发证”，联合验收、竣工备案、面积实测、不动产登记审核等事项时限由30天压缩至3个工作日，验收合格后3个工作日内即可完成不动产登记，新征地项目拿地后3天内4证齐发。常态化推行“一表申请、一窗受理、一同踏勘、一并接入、一网流转”的“水电气网”联合报装模式，企业在取得立项批复或工程规划许可证后，直接在专窗填写1张报装意向申请表，2个工作日内即组织联合上门服务。建立项目服务专班，全程帮办代办，主动服务、提前服务、跟踪服务、专班服务，实现重大项目审批特事特办、急事急办、难事专办。2021年来，先后为悦阳光伏二期等40个重点项目办理“水电气网”联合报装，为171家企业全程帮办代办，累计落实各类审批事项440余件。

第三，区位和交通。建湖境内纵横通衢，构建了海陆空立体式大交通格局。通榆河、黄沙港等高等级航道通江达海，可直达国家一类开放口岸盐城港、连云港港、上海港。县内镇镇通国省干道，盐洛、阜溧高速，204、343国道231、232、233、331省道贯穿全县；徐宿淮盐高铁在建湖设有站点，1。5小时左右可达上海、南京，5小时可达北京。周边现有盐城、淮安、扬泰三大机场，与建湖仅1小时左右车程。

第四，产业基础雄厚。建湖县是我国近代工业发展较早的、较成熟的齐全，行业门类齐全，配套体系比较完善，是石油装备和节能电光源两大国家级产业基地。

第五，配套设施全。建湖水、电、气、路、通讯、物流等配套设施完备，里下河现代物流园为省级示范物流园区、省级重点物流基地，盐海金属表面处理中心可以提供专业环保的服务。

第六，人力资源足。全县现有劳动力42.8万人，省、市“首席技师”37人，建湖中专、高级技校两所国家级职技校，每年可输送高素质技工1000名以上；建成与省联网的人力资源市场，通过市场化服务模式每年可帮助企业招工6000人以上。

第七，金融支持强。建湖县现有银行业金融机构15家，信贷投放余额近590亿元，建湖国投公司与江苏黄海金控集团、中韩盐城产业园投资公司等合作设立宏创新兴产业基金；与江苏黄海金融控股集团有限公司、江苏悦达金泰基金管理有限公司、江苏黄海汇创私募基金管理有限公司合作设立建湖县名湖新兴产业基金；与盐城市产业投资母基金、盐城悦达新兴产业投资基金、江苏黄海汇创私募基金管理有限公司、江苏悦达私募基金管理有限公司合作设立建湖县汇悦新能源产业投资基金，为实体经济发展营造良好金融环境。