PPP如何助力防范化解重大风险？有哪些良好的实践案例？有哪些具体的相关建议？

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PPP如何助力防范化解重大风险？有哪些良好的实践案例？有哪些具体的相关建议？

我国引入PPP模式的本意是通过发挥社会资本在基础设施和公共服务领域高效率和高质量的建设及运营能力，让我国在基础设施建设领域和公共服务提供领域再上一个发展台阶。PPP模式直接影响了我国基础设施和公共服务领域的建设与运营水平，但其自身的"溢出效应"也十分明显。即在推行PPP模式的过程中，其影响范围并不仅仅局限在项目建设和运营层面，对其他行业所产生的积极带动作用也不应受到忽视。而且这种带动有的时候是直接的，比如对同一产业链上下游企业和行业的影响;有的带动是间接的，比如对于地方经济发展的推动，进而达到促进地方社会的稳定。此外，通过对重大风险领域的列举，也不难发现，PPP模式所应用的领域与这些重大风险领域存在着重叠，并且通过在这些领域的正向作用，助力各自领域重大风险的化解。

在政治和意识形态领域，PPP模式可以助力博物馆、文化馆和图书馆的快速建设和高质量运营，而通过这些载体的运营，传播积极、向上的健康文化，宣扬我国的社会主义核心价值观，达到稳固主流舆论的引导能力、培育新一代正确健康的价值观的目的。在经济领域，PPP模式的适度发展可以缓解地方政府的财政压力，推动经济稳发展与风险稳定的和谐共生，同时通过一些相关金融模式和工具的探索与开发，挖掘PPP模式自身在调动社会沉淀资本的潜力。如通过基础设施 REITs吸引社会闲置资本，实现企业、政府和民众在自身与社会发展上的共同追求。在科技领域，一方面可以通过PPP模式在各地开展科技产业园区的建设和运营，为我国科技的进一步发展和腾飞提供强大的平台支持，同时通过这些产业园区，实现集聚效应，提升我国科技安全;另一方面，在一些新兴的科技领域，比如5G和大数据领域，通过采用PPP模式吸引具有强大科技赋能的企业，完善这些领域的建设，从而确保我国的信息安全。在社会领域，PPP模式对于防范重大风险的作用也不容小觑，通过采用PPP模式加快保民生项目的建设效率、提高保民生项目的管理与运营能力，从而为社会的稳定提供有效助力。尤其是当一些社会公共事件突然发生时，也可以体现出PPP模式对于这些"黑天鹅"社会事件引发出的重大风险的化解所起积极作用。通过以上简单的列举，不难看出PPP模式对于防范重大风险有着较为积极的正面作用，并且能够通过在不同领域PPP项目的开展为防范重大风险提供直接助力。

实践案例∶一是浙江省丽水市图书馆新馆建设PPP项目，财政部第四批国家级示范项目，项目总投资约2.8亿元。该项目的建成和运营，满足了当地群众的文化需要，也能够为政治、意识形态领域的重大风险防范提供助力。二是宁国市城北新城综合开发 PPP项目，财政部第三批国家级示范项目，项目总投资约20亿元。项目投资巨大，对于拉动当地经济发展起到了巨大的作用，一定程度上也可以视为在经济领域防范重大风险的案例。三是芜湖军民融合通航科技产业基地PPP项目，财政部第四批国家级示范项目，项目总投资约8亿元，项目的运营服务将以产业技术需求为牵引，以打造通航领域高端科技创新资源集聚地、成果中试和转化平台、产学研合作和人才交流为主线，以提高孵化服务能力为核心，积极开展孵化服务运营模式创新，充分发挥政策和管理体制创新对科技孵化链条建设的支撑作用。该项目的开展，就是对在科技领域防范重大风险的有力尝试。四是福建省三明市宁化县医院新建项目，财政部第三批国家级示范项目，项目总投资约8亿元，项目建成后将成为宁化区集合了急诊、医技、病房、行政、科研、感染、康复以及后勤用房，总建筑面积约124,956平方米的一家综合医院，为当地医疗卫生条件的改善提供重要支撑。这一案例正是PPP模式在社会领域重大风险防范和化解的完美诠释。

建议∶一是稳步推进PPP模式在重大风险相关领域的发展。既然看到了PPP模式在相关领域重大风险防范的积极作用，那么稳步推进PPP模式在这些领域的开展也是应有之意。也希望通过这些PPP项目的开展，能够有效、全方位地降低和化解各个重点领域的重大风险。二是加强重大风险相关领域PPP项目的监管与考核。领域内PPP项目的开展是前提，运营是关键。要想发挥PPP模式在重大风险防范和化解的作用，仅仅依靠项目数量的堆砌显然不够，项目运营质量直接关系到PPP模式对防范重大风险的现实作用。因此，必须同步加强重大风险相关领域PPP项目的监管与考核。除了项目运营质量，对项目本身而言，也应该既加强监管，杜绝不宜和不便采用PPP模式的项目开展，避免从防风险变成造风险。三是借助创新金融模式和工具发挥PPP模式在化解金融重大风险领域的中作用。PPP模式对于我国经济的影响是直接而明显的，关系到大量的社会资本投资与地方财政支出。自该模式在我国正式推广以来，仅项目数量就达9000多个，这些项目的总投资额也已经超过了14万亿元人民币，因此，要积极借助创新金融模式和工具，比如基础设施REITs，探索和发挥PPP模式在化解经济和金融领域重大风险中的作用。

作者：

曹珊

高级律师

中华全国律师协会建房委秘书长暨建设工程论坛副主任

工学学士、法律硕士、工程管理硕士学位

国家土建一级建造师、造价工程师、项目分析师

IPMP国际工程高级（B）项目经理资格、英国皇家特许测量师（RICS）

受聘为住建部市场监管司法律顾问、财政部及多省级PPP专家库专家、上海市政府采购评审专家、上海市黄浦区人民政府法律顾问

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