域外动态||ACCC就大型数字平台监管调查报告征求意见

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编者按：2020年2月10日，澳大利亚政府指示ACCC（澳大利亚竞争与消费者委员会，以下简称ACCC）数字平台部门对澳大利亚数字平台服务的市场供应及其对竞争和消费者的影响进行为期五年的调查。ACCC每六个月向财政部报告一次，直至2025年3月调查结束。第一份报告于2020年10月23日发布，随后依次发布了五份中期报告。2023年3月8日，ACCC发布了一份中期报告讨论文件，征询利益攸关方对大型数字平台生态系统逐渐扩张的看法，以研讨数字平台服务调查第七份中期报告的重点。本期推送将该讨论文件的主要内容进行编译，以飨读者。

ACCC调查发现，在过去的十年中，谷歌、亚马逊、苹果、Meta以及微软等大型数字平台长期在不同领域和技术上进行大量投资，各自创建了联结旗下产品和服务的生态系统。ACCC主席Gina Cass-Gottlieb对此表示：“澳大利亚消费者和企业对数字平台提供的产品和服务依赖程度逐渐加深，我们有必要对这些平台如何扩张其影响力展开研究。”

此次中期报告将研究各类数字平台在生态系统中提供的互联产品和互联服务，并以消费者云存储服务和智能家居设备为例分析平台产品与其生态系统中提供的其他产品之间的关系。ACCC主席Cass-Gottlieb女士表示：“智能家居设备和云存储服务等互联产品可以为消费者提供无缝体验，提高日常生活的便利性，但随着数字平台在不同行业和技术进行投资并扩大其覆盖范围，我们需确保市场竞争和消费者利益在此过程中不会受到伤害。

该讨论文件主要围绕以下两方面问题展开意见征询：

1. 数字平台的扩张策略及其对竞争的影响

在1987年至2020年期间，谷歌、亚马逊、苹果、Meta和微软共收购了约825家公司，其中涉及许多新生企业和潜在的竞争对手。这些收购使得上述数字平台能够快速的进入其他相关市场并扩张其生态系统的规模。本次中期报告将研究数字平台的扩张战略及其对竞争产生的影响。

（1）数据在数字平台生态系统中发挥的作用。当下各大数字平台都在相对集中的数据驱动型市场内展开竞争，数据对于数字平台服务商而言意义重大。ACCC在此次中期报告中将重点研究谷歌、亚马逊、苹果、Meta和微软等数字平台如何使用其收集的数据，以及如何通过其收集的数据来增强自身生态系统中的互联服务，并探讨数据在数字平台扩张战略中的作用。

（2）跨市场传导市场力量以限制市场竞争。ACCC此前曾指出，谷歌、亚马逊、苹果、Meta和微软等数字平台都拥有广泛的生态系统，其都通过跨市场的数据共享，将现有用户群扩展至生态系统内的其他服务，为自己创造竞争优势。虽然数字平台向相关或互补产品的市场领域扩张可以使用户受益，但部分平台可能会利用跨市场传导其市场力量阻碍竞争对手进行正常市场经营活动，从而引发一系列竞争问题。例如，大型数字平台可能通过限制数据互操作、实施不兼容等行为，阻碍体量较小的竞争对手发展。此外，ACCC还在讨论文件中具体列举了捆绑、搭售、自我优待以及预安装协议和默认设置等大型数字平台可能会从事的其他反竞争行为。

2.不断扩张的数字平台生态系统可能对消费者造成的潜在损害

虽然数字平台的扩张能够助力平台建立应用关联性更强的生态系统，为用户提供更好的服务，但是同时也可能会限制消费者选择，或以其他方式损害消费者权益。

（1）用户转换成本过高以及用户选择减少。如前所述，数字平台向相关或互补产品领域进行扩张可以使用户受益，但与此同时，也会阻碍消费者做出充分知情的选择。信息不对称和信息缺乏透明度可能使得消费者难以比较不同的产品或服务，从而使得消费者转换成本过高，难以转换至其他产品。同时，ACCC认为数字平台的行为可能会加剧消费者的惰性。如果消费者熟悉某项产品，有使用经验，他们就会倾向于使用数字平台旗下的其他产品，这将妨碍消费者做出有效的选择，从而损害消费者的利益。

（2）数据的违规使用或未披露的数据收集。随着大型数字平台不断将触手延伸至新产品、服务，数字平台将有更多的机会收集大量的消费者个人数据。这些数据在数量和范围上都很有价值，且潜在竞争对手无法获得。因此，市场中将缺乏有效竞争和替代产品，从而导致消费者被迫接受大型数字平台的不公平使用条款。数字平台不仅要求消费者以“要么接受要么放弃”的方式接受互联的产品或服务，还要求消费者同意过度收集其个人数据。此次报告将考虑大型数字平台逐步庞大的生态系统会如何影响平台对澳大利亚用户个人数据的收集和使用。

（3）其他潜在的消费者损害。在数字平台的生态系统不断扩张的背景下，数字平台可能会对消费者造成潜在损害，例如重复隐性收费或秘密采取其他不公平做法。随着大型平台通过扩张产品的方式接触到更多的澳大利亚消费者，其实施违法行为的机会和动机可能会进一步增加。

ACCC在此次讨论文件中表示，除了澳大利亚以外，其他司法管辖区也正在考虑与数字平台扩张相关的竞争和消费者问题。另外，部分竞争机构也对数字平台服务不断扩展的生态系统进行了一些有针对性的研究，并表示将持续对其进行关注。

（翻译：易榆珂）

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