财政部10万亿“转移支付”怎么花？一文看懂

近期财政部公布了中央财政预算，97个中央部门（单位）公开了部门预算，这也标志着2023年约14万亿元财政资金分配轮廓已经清晰。

根据中央财政预算，2023年中央一般公共预算支出预计为13.9万亿元，其中中央本级支出3.8万亿元，其余约10万亿元用于对地方转移支付。这也是中央对地方转移支付规模首次突破10万亿元关口，中央对地方的财政支持数据备受各界关注。

10万亿“转移支付”资金是什么？

总财先向大家伙儿普及一下基础概念：政府支出一种是按功能分类，主要反映政府的各项职能活动，即政府的钱“干了什么”，比如在教育、外交、国防、社保、卫生等领域都花了多少钱、起到了哪些作用。

10万亿元的一般公共预算转移支付，又进一步分为一般性转移支付和专项转移支付，一般性转移支付是政府间转移支付的重要组成部分，目的是弥补财政实力薄弱地区的财力缺口、均衡地区间财力差距，实现地区间公共服务能力的均等化。

财政部部长刘昆就提到，今年要实施“积极的财政政策”，“积极”的表现之一是“在推动财力下沉上加力，进一步增强中央对地方的转移支付，并向困难地区和欠发达地区倾斜”。

2023年中央对地方一般性转移支付中，资金继续向中西部财力薄弱地区倾斜，向革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区以及担负国家国防、粮食、能源、生态等安全职责的功能区域倾斜，促进财力分布更加均衡。比如，为了增强基层“保基本民生、保工资、保运转”，2023年一般转移支付中的均衡性转移支付同比增长10.3%，县级基本财力保障机制奖补资金同比增长8.7%，老少边穷地区转移支付同比增长7%。

专项转移支付则据实安排，资金定向精准使用，2023年这笔资金总额约8500亿元，在往年基础上提升了千亿元左右；同时，2023年继续设有“支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付”，从去年的8000亿元调减至5000亿元。

10万亿的“转移支付”资金花在哪？

转移支付本质上就是财政支出资源的二次分配，初衷是推动区域均衡发展和基本公服均等化，创收能力强的经济发达地区，从中央拿到的转移支付少，相反经济欠发达地区就会得到更多偏爱。

从2023年中央预算表来看，中央对地方转移支付的名目共分了3个大类、32个中类，其中“共同财政事权转移支付”再细分了54个小项，共计公开了其中46项转移支付项目的分地区情况。

总体来看，获得转移支付额度靠前的主要是中部和西部地区，超过3000亿元的省份则有河北、山东、江西。有学者就指出，获得转移支付额度比较靠前的省份大多存在人口总量大、地区发展存在洼地等，特别是“这些省份近年的经济发展不足以提供足够的财政收入，满足日益增长的财政支出，收支矛盾较为突出”。

此外，从已公布的数据来看，10万亿元的转移支付预算中，目前有1.4万亿元没有落实到具体地区，会根据当年情况进行分配调整。

10万亿的“转移支付”资金怎么用？

对于咱们老百姓来说，这10万亿的转移支付资金，将怎样影响自己的生活、怎样影响自己的“钱袋子”，才是最关心的吧，在这其中又最最最值得关心的，应该就是养老、教育、医疗这三个与民生直接相关的领域。总财特意整理了一下，转移支付如何给地方的养老、教育、医疗提供财力支撑的。

首先看养老。与养老相关的资金，主要体现在“基本养老金转移支付”这一项目中。2023年中央向地方转移支付的基本养老金预算共计9277.63亿元，获得转移支付资金最多的是四川省，其次是辽宁、湖北、河南、黑龙江。

根据财政部给出的说明，基本养老金转移支付的分配逻辑都是与地方离退休人数挂钩，再向中西部地区有所倾斜。比如基本养老金中的“城乡居民基本养老保险补助经费”，对中西部地区是全额补助，对东部地区则只给予50%的补助。

再看教育。转移支付项目中与教育相关的资金，涉及了学前、义务教育、高中、高校、教师培训、学生资助、特殊教育等环节，总额约为3900亿元。

从披露信息来看，旨在提高入园率和覆盖率的“支持学前教育发展资金”，资金分配排名前三的省份是河南、四川和广西；“改善普通高中学校办学条件补助资金”项目中，获得资金排名前三的则是河南、云南和贵州；“支持地方高校改革发展资金”项下，河南依旧拔得头筹，安徽、四川紧随其后。

最后看医疗。与医疗相关的转移支付方面，细分了“城乡居民基本医疗保险补助”“医疗救助补助资金”“基本公共卫生服务补助资金”“基本药物制度补助资金”“计划生育转移支付资金”“医疗服务与保障能力提升补助资金”等7个项目，总额超过5300亿元。

从获得转移支付资金省份分布来看，河南和四川获得的转移医疗类转移支付较多、均超过了400亿元，还有湖南、山东、安徽、河北、广西、云南、贵州和湖北等8个省份，获得资金在200亿元至300亿元区间。