九堡！有！归队！是！

文丨东杭州 城市研究院 雷哥

年初，在杭州各个版本规划中消失多年的九堡，再度回到人们的视线中。

与九堡一同回归的，是浙江联能半导体产业基地项目。该项目今后将在杭州成立总部，建成投产后预计全年营收突破10亿元，五年累计税收超亿元。

九堡也要搞总部经济？这在以前是难以想象的。

在杭州人的印象中，九堡是妥妥的城郊结合部。九堡九堡，顾名思义，有九堡，就有前面的一堡、二堡、三堡……七堡，还有后面的十堡……十五堡，一直到海宁的三十多堡。

这一连串堡，早先就是杭州（地区）的东部边界，清朝时是用来驻军的，用来警戒钱塘江大潮和南北漂移的钱塘江主槽。后来修了江堤，潮水冲不上来了，沿江堡垒荒废了，名字却留下来。

杭州地铁9号线的站点，都有不少以“堡”为名：

从三堡船闸开始，沿9号线一直到临平，差不多就是从前杭州的海塘轨迹。

解放后，杭州彻底打破旧有杭州城的限制，开始城市扩容，向西北、正北、东北三个方向发展，到1980年调整为上城、下城、西湖、拱墅、半山、江干6个区，即老杭州人口中的“老六区”：

在这版地图最右侧江干区的外面，出现了“九堡镇”。当时的九堡和三墩、临平一样，都是镇，都属于面积超大的余杭县。彼时的萧山还是独立的市，滨江压根儿没划出来。

上世纪90年代末，杭州版图开始“膨胀”：

两个最大的变化：一个是1996年12月12日，从江对岸萧山划了一块出来成立滨江区；

始建于1993年12月18日的钱塘江三桥——西兴大桥，也于1996年12月底建成通车，加强了老城区与滨江的联系。

另一个是东边多了一大块出来——九堡和下沙，正式被纳入杭州城区范围。

滨江和下沙的“归队”，是伴随杭州经济和产业发展的必然，吹响了杭州第二次城市大扩容的号角，杭州也由此迈入拥江发展的崭新时代。

1993年4月4日，杭州经济技术开发区在原杭州钱江外商台商投资区江北下沙区块内正式设立。到1996年，《杭州市城市总体规划（1996－2010年）》将下沙确定为杭州城市副城。

2000年8月7日，省政府下发决定建设杭州下沙高教园区的通知；到2005年底，杭州境内的14所高校陆续搬迁至下沙。下沙也迎来了20万朝气蓬勃的新鲜血液。

在此期间，钱塘江杭州段的第六座大桥——下沙大桥，于1999年12月30日开工建设，并于2002年12月建成通车。

从下沙第一高楼俯瞰下沙大桥

下沙大桥，在相当长的一段时间里被认为是杭州的东部边界，至今仍是杭州限行区域的东缘。

由于下沙的“归队”，地处老城区和下沙之间的九堡自然也被纳入。尽管离老城区更近，九堡的命运却和下沙截然不同。

1993—2002这十年，地处下沙的杭州经济技术开发区如火如荼，不仅是杭州招商引资和产业发展的主战场，巅峰时的工业产值在杭州占比高达15%。

直到2000年，九堡镇才将42个农居点布局规划完毕、九沙大道九堡段建设规划完成，九堡小城镇面貌初步形成。

2001年2月，杭州版图再次变化：萧山、余杭撤市建区，并入杭州：

余杭区主要范围在杭州的西北侧，但区政府却设在杭州东北角的原临平镇，西边的余杭地区被称为“老余杭”。

当时的下沙和九堡，行政上都属于江干区。而九堡和临平南部的乔司一起，成为杭州老城区连接下沙与临平两座副城的枢纽之地。

所谓枢纽，就是从杭州老城区过去必须要经过。

可问题是，尽管在区位上属于下沙副城，但九堡却跟下沙的经开区、高教园区、沿江住宅区基本不搭边，成了“被路过”的城郊结合部。

或许是看到了十年的差距，2003年7月30日，原江干区政府召开专题会议研究讨论九堡的未来。会议后，九堡迎来了一波征迁潮。

2005年，杭州发布规划，要将九堡建设成设施完善、环境优美的中心区，并划分了五大功能区：长途客运中心、生活居住区、四季青服装交易中心、公共设施中心及农居安置用地、城市生态绿地。

到了七年后的2012年，五大功能区缩减为四块，分别是：九堡客运中心站区域、杭州九乔商贸城区域、环客运中心商贸区、宜居生活区，基本上就是现在九堡的格局。

2003—2012这十年，北边的临平因余杭区政府重心所在而飞速发展；东边的下沙不仅有杭州经济技术开发区和下沙大学城的双重加持，还在沿江兴建了大量商品房住宅，逐渐有了生活气息。杭州东部的这两座副城急需一条交通干线与串联老城区。

2012年11月24日，杭州地铁1号线开通运行，萧山—滨江—老城区—九堡，并在九堡境内的客运中心分别驶向下沙和临平。

杭州东翼，仿佛就此而张。

可接下来的十年，杭州却突然掉头，不仅让整个城东措手不及，也让刚刚想要大展拳脚的九堡在无奈中继续“城郊结合部”的固有印象。

2012—2021这十年，杭州在互联网大潮下晋身新一线网红城市，随之而来的是火爆的楼市和持续多年人口、人才净流入稳居全国前列。

杭州也迎来了交通大发展。但是除了德胜快速路与东湖高架路，居民最为关心的轨道交通（地铁），却与城东无缘。直到2020年12月30日和2021年6月28日，城东才重新有了地铁7号线一期和地铁8号线一期。

2014年，杭州修订了《杭州市城市总体规划（2001-2020年）》，虽保持“一主三副六组团”的城市格局，但主城、副城、组团的范围有变化。

九堡被划出了下沙副城，归入杭州主城。由副到主，看起来升级了，但实际上却被“边缘化”——九堡跟当时杭州既有的两个城市中心：延安路-湖滨地区和钱江新城-钱江世纪城不沾边，又脱离了下沙副城，加之处在原江干区和原余杭区的边缘地带，实际上成了“三不沾”地带。

又是一个七年，归入杭州主城的九堡却在杭州的各版规划中“消失”了。即便是新近发布的《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案），也没有提及九堡。直接导致九堡的发展明显滞后于周边地区。

九堡的滞后也影响了下沙。

由于乔司-九堡这一“洼地”的存在，下沙与临平这两座发展起来的副城与老城区看起来就是割裂的，而不像城西科创大走廊那般整体规划、层层推进。这种割裂，不仅是地域上的，更是观念上的。

乔司-九堡，是上城、钱塘、临平三个区的“尾巴”，再加上地铁、地面道路、快速路、运河、铁路等各类道路交通云集于此，就成了杭州城东怎么都打不通的 “任督二脉”。

实际上，三个区都已意识到，随着杭州城市的发展，乔司-九堡这块地方必须要动、不得不动。

因为这里既是三区交汇地，也是城东交通大枢纽；这里搞不好，会影响整个大城东的布局和发展，会让杭州继续两翼失衡。

三个区，不约而同地在向一个方向发力：临平向南，强攻乔司；钱塘向西，更新老区；上城向东，输血沿江。

临平区动作最大，去年起就开始对乔司部分区域实行 全征全拆，涉及乔司街道6个村，整治区域总面积超10000亩，涉及整治农户超2000户，涉及企业上百家。

拆迁整治后的土地将进行重新规划，打造“一核环三心、三轴带五片”的规划格局，争取率先让乔司摆脱城中村形象。

钱塘区一边打造金沙湖商务-休闲生活带，一边对下沙中西部的老工业区进行有机更新。金沙湖和未来的东部湾新城，必将让下沙老区焕然一新。

上城区则把原本聚集在老城区范围的教育、医疗等资源向相对“地广”但资源稀缺的原江干区倾斜，为城东新城、钱江新城二期等板块注入新的活力。

特别是2015年11月，钱塘智慧城挂牌成立，将原来的江干经济科技园、九堡街道、九乔江干区块合三为一，致力于打造杭州东部科创中心。

从那时起，九堡的经济职能就开始由钱塘智慧城管委会行使，整个九堡辖域内的产业规划、项目招引都由钱塘智慧城负责。

东风不与周郎便，钱塘江杭州段东翼的几个与科学、智慧相关的城（钱塘智慧城、萧山科技城、钱塘科学城），其发展都未达到预期。

2021年对于九堡来说是个转折点。又是一个七年。

2020年底，以钱塘智慧城核心区为主体，涵盖艮北新城部分、钱江新城二期部分的上城信息智能高新技术产业园区启动申报。

2022年，经省政府同意，钱塘智慧城与九堡街道重新进行了主体划分，九堡街道又重新拾起经济职能。

此后，九堡街道设定了新的经济发展“211”目标，即两年经常性税收翻一翻、两年内打造一幢亿元楼宇、每年引进不少于1家百亿营收或亿元税收企业。

到2022年底，九堡街道在半年不到的时间内，储备重点项目11个，完成注册亿元项目3个，新引进年税收5000万元以上数字经济总部项目1个。

辖区村社留用地项目国芳百货引进龙湖天街，开业在即；东尚城项目成功竣备；三卫留用地提前招商挂牌……

同年，上城区印发了“十四五”规划，其中的钱江新城二期，就包括九堡沿江地带：“加快推进钱江新城二期建设，集成商务商业、旅游会展、交通枢纽、生活居住等功能，成为杭州城市东扩、城区‘中塑’的‘主战场’，打造杭州城市国际化‘新地标’、世界级滨水景观‘新窗口’。”

而九堡腹地的发展焦点，是依托钱塘智慧城，积极招引浙商500强企业总部机构或新职能总部落地。

大力发展数字时尚，加强新服妆、新零售、新媒体“三新联动”，打造中国新服妆超级供应链基地。

积极发展光电智芯，建设浙大光电联合研究中心，加快光电传感技术推广应用，大力招引工业互联网龙头企业。

到2022年底，九堡街道在半年不到的时间内，储备重点项目11个，完成注册亿元项目3个，新引进年税收5000万元以上数字经济总部项目1个；

双天街进驻九堡版块，分别选址于北面的丰收湖区域和钱塘智慧城中心，开业在即。

未来的九堡将由沿江生活区、中部客运中心集散区和北面的丰收湖板块组成。沿江一带是商业时尚大道；腹地是以数字时尚、高端产业为主的创新活力之心。

九堡的崛起，或将填补杭州城东最大的一块发展“洼地”，继而让整个钱塘江北岸连成一体，携手共进。

雷哥：8 0后，生活在钱塘的老杭州人；杭州市作协会员，东杭州城市研究院首席勘测员。

东杭州城市研究院：

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素材来源：东杭州

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