省分行制度时隔20余年恢复！刚刚，中国人民银行山西省分行等31家省分行集体更名挂牌

国家机构改革方案出炉5个月后，中国人民银行31个省份（自治区、直辖市）分行，深圳、大连、宁波、青岛、厦门5个计划单列市分行和317个地（市）分行于8月18日正式挂牌。这意味着，运行20余年的中国人民银行大区分行成为历史，省分行制度再度回归。此番恢复省分行也有加强中央金融管理部门地方派出机构与地方政府协调配合，共同维护地方金融稳定的政策意图。

在北京，新挂“中国人民银行北京市分行”、“国家外汇管理局北京市分局”标牌，“中国人民银行营业管理部”的标牌保留。在上海，“中国人民银行上海总部”标牌不变，“中国人民银行上海市分行”和“国家外汇管理局上海市分局”的标牌取代了“中国人民银行上海分行”和“国家外汇管理局上海分局”。在山西，中国人民银行山西省分行取代了中国人民银行太原中心支行。

目前，官方网站信息已经更新，正式由中国人民银行太原中心支行更名为中国人民银行山西省分行。机构简介显示：中国人民银行山西省分行，是中国人民银行在山西省的派出机构。国家外汇管理局山西省分局与中国人民银行山西省分行合署办公。

机构领导未变，分别是：中国人民银行山西省分行党委书记、行长、国家外汇管理局山西省分局局长高波，党委委员、副行长刑毅，党委委员、副行长王山松，党委委员、副行长、国家外汇管理局山西省分局副局长陈涤非，党委委员徐向东，党委委员、纪委书记张利永，党委委员、副行长曹增和。

1997年，党中央、国务院召开了全国金融工作会议，会议审议通过了《中共中央、国务院关于深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的通知》，对人民银行自身机构进行了改革，原有的省分行被撤销，改为九个大区行。

当时，央行机构设置情况为：9大跨区分行和北京、重庆两家营业管理部。

其中，9大跨区分行中，上海分行管辖上海、浙江、福建；天津分行管辖天津、河北、山西、内蒙古；沈阳分行管辖辽宁、吉林、黑龙江；南京分行管辖江苏、安徽；济南分行管辖山东、河南；武汉分行管辖湖北、湖南、江西；广州分行管辖广东、广西、海南；成都分行管辖四川、贵州、云南、西藏；西安分行管辖陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。

同时，在9大跨区分行之下还设立了25个中心支行，作为次一级派出机构，在辖区内依法履行贯彻执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的职能。

（资料来源：此次机构改革前央行官网）

据悉，改革的目的是为了增强在地方层面执行货币政策的独立性，减少地方政府对人民银行地方分支机构在制定货币信贷政策以及银行监管方面的干预。大区分行的主要职责是依据总行的授权，负责辖区内贯彻执行货币信贷政策，监督管理金融市场，维护地区金融稳定等。

大区分行运行一段时间后，随着经济形势的变化，一些不足和弊端逐渐显现。有人民银行分支机构人士透露，大区分行跨省管理半径太大，分管几个省份的大区分行较难兼容不同地方的经济差异，这容易导致货币信贷政策无法精准有效地支持不同地区的差异化情况。

2017年第五次全国金融工作会议后，人民银行九大区行职能定位和去留问题就一直被各方所关注。直到今年3月，我国金融监管领域迎来重磅改革。在中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》中，明确提到“统筹推进中国人民银行分支机构改革”。

根据国务院机构改革方案，中国人民银行将从现行的大区分行回归到省分行制度，撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行；中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

同时，改革方案还提到组建国家金融监督管理总局，作为国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。

国家金融监督管理总局在银保监会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

此前，国家金融监督管理总局已于5月完成挂牌仪式。7月20日上午，国家金融监督管理总局山西监管局以及山西10个地市监管分局与全国31家省级监管局和5家计划单列市监管局、306家地市监管分局统一举行挂牌仪式。原“中国银行保险监督管理委员会山西监管局”的标牌被撤下，“国家金融监督管理总局山西监管局”的新标牌被换上。

如今，随着国家人民银行31家省区市分行的集体挂牌，《党和国家机构改革方案》得到进一步落实。

据了解到，此前已陆续将大区分行 的部分业务权限恢复至省会城市中心支行层面，因此，此次省分行挂牌在省级业务交接层面并不存在太多变动。

但需要注意到的是，此次恢复省分行从业务划分角度看并不存在太多变动，改革的重点和难点主要还在人事安排。 例如，大区分行所在地会设立分行营业管理部，随着恢复省分行后，营业管理部的职能和人事如何与省分行有效衔接还待确定。

另有人民银行分支机构人士分析，分行营业管理部在大区分行运行期间就有不同的管理模式，有的与大区分行合署办公，有的则是相对独立的机构。 此次不少省分行揭牌的同时会加挂营业管理部的牌子，营业管理部不再是单独的实体机构，可能会以省分行内设处室的组织架构形式承接相关业务。

省分行挂牌只是本轮人民银行机构改革的其中一部分内容，根据国务院机构改革方案，此轮人民银行的改革还涉及总行层面一些监管职能的剥离，在地方层面不再保留县（市）支行，以及金融管理部门工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准等职能、组织架构、人事的方方面面。 相关“三定”（定机构、定职能、定编制）方案预计将在年底前落地。

来源：世界晋商网