《公平竞争审查条例》出台，未来招商引资还怎么玩？

作者：知棠

审核：CFO大叔

校对：小杜

来源：公众号【洞察新势力】

《公平竞争审查条例》（以下称《条例》）将于2024年8月1日起施行。该《条例》一出台，便引起了社会各界的广泛关注与热议，同时也意味着各地未来招商引资的竞争格局将发生深刻变化，尤其是税收优惠式招商引资或将不复存在。

一、《条例》出台的背景以及对现行招商引资模式的影响

为了促进地方经济的发展，许多地方大力招商引资，一些地方政府为了吸引企业入驻，纷纷出台各类不规范税收优惠政策，如高额返税、税收减免等。站在国家的角度来看，这些优惠政策往往导致市场竞争的扭曲，破坏了公平竞争的市场环境，损失了国家税收。而《条例》的出台旨在规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场。其中第十条中明确规定了各地税收优惠和财政奖补，并将其纳入审查范围。即起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：

（一）给予特定经营者税收优惠；

（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；

（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

（四）其他影响生产经营成本的内容。

在此背景下，各地的财政补贴、税费优惠、低价土地等税收优惠手段被限，以往那种依靠高额税收优惠快速吸引企业入驻的模式也将难以为继。对于企业而言，政府的种种优惠或补贴，毕竟不是长久之计。真正能确保企业基业长青的，是公平法治的营商环境。由此可见，未来招商引资的比拼将不再是税收优惠等短期激励措施。除此之外，近期有些地方政府已经撤销了内部的招商部门，通过成立专业的招商公司来承担这一职能，专业的人干专业的事，甚至有人大胆发言：真正产业招商引资做得好的地方，往往是政府内部没有招商部门的地方。诚然，此话虽有点过激但也不是毫无道理，先前曾发挥重大作用的内部招商部门或已不适用如今的发展形势。那么，地方政府未来招商引资比的是什么呢？是法治化的营商环境和资本招商，进入了大比拼营商环境及资本招商的新时代。

二、未来招商引资：营商环境成新战场，资本招商成新趋势

早在2019年，习近平总书记就曾在中央全面依法治国委员会第二次会议上提出一个深刻且重要的论断——法治是最好的营商环境。因为只有完善制度、加强监管，才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系，打造出公平公正的竞争环境。经济学家管清友也曾表示，企业家真正需要的不是优惠和帮扶，而是一个公正的营商环境。这种法治环境下能更让企业和老板获得更多的确定性和安全感。

未来哪里的地方政府能真正给企业更加法治的经营环境，各执法部门、执法人员能够严格依法行政，不为企业设置不必要的障碍，不干扰打击企业的正常生产经营活动，不差别化执法，坚持公平竞争原则，不为特定企业提供歧视性或差别化的待遇。同时各部门真正为企业解决问题以及提供优质的服务。比如，通过简化审批流程、提高办事效率、降低企业成本、提供法律帮扶和司法保护等方式，把企业真正当作纳税人去提供服务、保护，尊重企业家。

做到了这样，将会自动吸引企业入驻，招商引资工作自然也会风生水起。正如一级律师李世亮所说：“现在不少地方政府都在抓营商环境建设，加大招商引资的力度。对于企业而言，他们不再过多地追求优惠政策，而是看地方政府能否为市场主体提供法律帮扶、政策落实、司法保护等领域的服务。”

此外，随着《条例》正式实施后，其将成为斩断比拼土地优惠、税收减免等提供优惠条件招商引资的利剑，未来更多的地方政府将会倾向资本招商或基金招商模式。此前，已经有不少地方政府在招商引资中越来越多地将财政补贴转变为资本招商。与传统的以税收优惠为主的招商引资方式不同，资本招商、基金招商更加注重企业的成长潜力和市场前景，通过资本市场的力量来培育和扶持具有竞争力的企业。如地方政府通过设立产业引导基金、产业投资基金等方式，推动经济结构转型升级和吸引优质企业入驻。同时，通过金融机构的合作，为企业提供更加多元化的融资选择和支持，帮助企业解决资金融资难困境。

总结点评：

未来，哪里能够真正为企业提供公平法治的经营环境、为企业解决问题、让企业感受到尊重和关怀，哪里就会自动吸引企业流入，哪里的招商引资工作自然就会风生水起。但同时，未来仍然存在税收优惠政策的极少数地方，将显得更加稀缺。

参考文章：

1、《8月起，各地政府都要加入资本招商了》.微信公众号。

2、《营商环境如何进一步优化？全国人大代表、企业家们提到了这些“关键词”》.腾讯网。

作者简介：

知棠，CFO大叔新媒体运营官。CFO大叔——资深CFO，10多年战略财税咨询及资本运作实战经验。曾先后在上市央企、某知名互联网文化娱乐企业和行业领先的某智慧财税服务机构从事战略咨询策划、股权债权融资、上市挂牌辅导等工作，作为专家顾问带队为上百家/位企业客户和名人明星提供了咨询辅导服务，关注新时代的前沿新技术、管理新理念、商业新模式和娱乐新文艺。

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