政府预算、部门预算和单位预算之间的关系

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预算编制主体角度划分,预算可以分为政府预算、部门预算和单位预算。

一、基本概念

政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的年度财政收支计划,是政府组织和规范财政分配活动的重要工具,反映政府的全部收入和支出计划的安排和执行情况。政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

部门预算是由政府各部门依据国家有关法律法规及其履行职能的需要编制,反映部门所有收入和支出情况的综合财务计划,是政府各部门履行职能和事业发展的物质基础,也是预算的重要组成部分。通俗地讲,部门预算就是一个部门本预算,部门年度的全部收支项目编制在一本预算中,清晰地反映各部门年度的各项收支计划,包括收入预算和支出预算两大部分。所谓“部门”,是指由财政部门直接管理的一级预算单位。

单位预算是指单位根据发展目标和计划编制的年度财务收支计划,是部门预算的组成部分,反映单位的全部收入和支出计划的安排和执行情况。单位预算包括收入预算和支出预算两大部分。所谓“单位”,是指部门本级及部门所属各单位,按照预算管理关系,分为二级预算单位、三级预算单位等,其中部门本级视同为二级预算单位。

二、相互衔接关系

政府预算、部门预算和单位预算之间是相互联系的,具有明晰的逻辑关系。

1.政府预算与部门预算之间的衔接关系

从两者涵盖的资金性质来看,政府预算包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金和社会保险基金预算资金;部门预算除了包括般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等三种性质的预算资金外,还包括财政专户管理资金和单位资金。

从政府预算的支出构成来看,政府预算支出包括政府预算资金安排的部门预算支出、转移性支出和预备费等,以及社会保险基金预算支出。

也就是说,政府预算是部门预算的重要资金来源,同时政府预算资金安排的部门预算支出也是政府预算支出的重要组成部分;但是,部门预算资金来源还包括财政专户管理资金和单位资金,这部分资金安排的部门预算支出没有纳入政府预算。

2.部门预算与单位预算之间的衔接关系

《预算法》规定:“各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成。 ”

部门预算不仅包括部门本级预算,还包括所属各单位的预算,例如,水利部部门预算包括水利部本级、水利部机关服务局和黄河水利委员会等二级预算单位的单位预算,黄河水利委员会二级预算单位的单位预算又包括黄河水利委员会本级、黄河水利委员会河南黄河河务局、黄河水利委员会水文局等三级预算单位的单位预算,黄河水利委员会河南黄河河务局三级预算单位的单位预算又包括黄河水利委员会河南黄河河务局本级、河南黄河河务局豫西黄河河务局和河南黄河河务局郑州黄河河务局等四级预算单位的单位预算。

以部门为预算主体,将各部门所属单位全部归口到部门,从所属基层单位编起,逐级审核、汇总、核定、批复。

3、政府预算、部门预算和单位预算三者之间的关系

政府预算包括部门预算中的财政拨款收支预算,部门预算包括单位预算。从财力安排的角度看,应先测算政府收入预算,再根据需求和财力情况,综合平衡后,确定部门支出预算、转移性支岀预算、预备费等的规模,然后确定各具体部门预算的支出规模,最后部门再确定单位预算的支出规模.

这反映了自上而下的控制规则,即政府预算规模控制部门预算中财政拨款收支预算规模,部门预算规模控制单位预算规模。

从预算汇总的角度看,部门预算由本部门及其所属各单位预算组成,部门预算由单位预算汇总而成,政府预算由部门预算、转移性预算、预备费等汇总而成，这反映了自下而上的汇总规则。

四、部门预算与单位预算收支管理

部门预算收入包括财政拨款收入、财政专户管理资金收入和单位资金收入。

其中： 财政拨款收入包括一般公共预算拨款、政府性基金预算拨款、国有资本经营预算拨款； 财政专户管理资金收入是缴入财政专户、实行专项管理的教育收费收入； 单位资金收入是指除财政拨款收入和财政专户管理资金以外的收入，包括事业收入（不含教育收费）、上级补助收入、附属单位上缴收入、事业单位经营收入及其他收入（包含债务收入、投资收益等）。

单位预算收入包括财政拨款收入、财政专户管理资金收入和单位资金收入。

其中： 财政拨款收入包括一般公共预算拨款、政府性基金预算拨款、国有资本经营预算拨款； 财政专户管理资金收入是指缴入财政专户、实行专项管理的教育收费收入； 单位资金收入是指除财政拨款收入和财政专户管理资金以外的收入，包括事业收入（不含教育收费）、上级补助收入、附属单位上缴收入、事业单位经营收入及其他收入（包含债务收入、投资收益等）。

部门预算支出包括人员类项目支出、运转类项目支出和特定目标类项目支出。

其中：人员类项目支出和运转类项目中的公用经费项目支出对应部门预算中的基本支出；运转类项目中的其他运转类项目支出和特定目标类项目支出对应部门预算中的项目支出。

单位预算支出包括人员类项目支出、运转类项目支出和特定目标类项目支出。

其中：人员类项目支出和运转类项目中的公用经费项目支出对应单位预算中的基本支出；运转类项目中的其他运转类项目支出和特定目标类项目支出对应单位预算中的项目支出。