2024光伏十大政策：退税降低、能源转型、能源法出台、新标准发布、限制盲目扩张、推进高质量建设

2024年，光伏行业成果斐然。光伏新增装机量再创新高，技术创新不断突破。迅猛发展的同时，剧烈变革的光伏行业也面临着不少的挑战，如产能过剩、消纳能力降低、产业链价格大幅波动等问题层出不穷。针对当前光伏发展的趋势，国家和地方政府也不断出台新政策以保障光伏行业的绿色、健康、成熟发展。

让我们跟着《全球光伏》的视角，从不同角度回顾2024年出台的光伏十大政策，以及这些政策对光伏行业产生了怎样的影响。

1月8日，国家能源局公众号官宣了国家发改委2024年第8号令：自2024年4月1日起，新版《电能质量管理办法》正式实施。

该《办法》规定电力系统电能质量应限制在国家标准规定范围内，且新版指出：新能源站应当开展电能质量监测，指标超标时应当主动采取治理措施。若最后仍不符合国家标准，应当配合电网企业执行出力控制或离网控制，换言之，就是应当主动配合“弃风、弃光”。

针对这一《方法》，新能源发电场站应当配置电能质量在线监测装置，分布式电源应当配置具备必要的电能质量监测功能的设备，发电企业要建立变流器等干扰源设备、治理设备。

3月18日，国家能源局印发《2024年能源工作指导意见》。

该意见指2024年出风电、太阳能发电量占全国发电量的目标比重达到17%以上，并进一步推动新型储能多元化发展，强化促进新型储能并网和调度运行的政策措施。压实地方、企业责任，推动电力需求侧资源参与需求侧响应和系统调节。

该《指导意见》体现国家正着力推进能源绿色低碳转型，加快规划建设新型能源体系。巩固扩大风电光伏良好发展态势，因地制宜加快推动分散式风电、分布式光伏发电开发，在条件具备地区组织实施“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”。

5月23日，国家能源局官微再次发声：全力推进三批大型风电光伏基地建设。

会议要求，全力推进三批大型风电光伏基地建设，积极推动新能源高质量发展，充分发挥市场配置资源的决定性作用，地方政府要加强行业引导，指导新能源项目有序开发；各开发企业要有序竞争，严格依法依规开发项目。同时，要优化新能源发展的市场和政策环境，进一步完善体制机制改革和市场建设相关政策措施。

该会议内容指明了国家坚持大力发展新能源对助力实现“双碳”目标、保障能源安全，各部门需加强协同合作，公平承担能源转型责任，共同推动绿色低碳发展。

5月29日，国务院印发《2024－2025年节能降碳行动方案》。

该《方案》大力促进非化石能源消费。科学合理确定新能源发展规模，在保证经济性前提下，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。

这将有效打开我国新能源装机空间，政策还积极拓展光伏应用场景，如推动近零碳服务区建设、推进服务区光伏项目建设，以及制定完善建筑光伏一体化建设相关标准，进一步提升光伏装机需求。

9月25日，工业和信息化部办公厅发布《关于印发光伏产业标准体系建设指南（2024版）的通知》。

文件明确，光伏产业标准体系框架包括基础通用、光伏设备、光伏材料、光伏电池和组件、光伏部件、光伏系统、光伏应用、智能光伏和绿色光伏等9个部分。

该政策的出台，目标在于应对我国光伏产业当前面临的内部竞争过度问题，淘汰落后产能，增强行业整体竞争力，为光伏行业的健康发展、规范发展提供了有力的制度保障。

10月9日，国家能源局发布《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》。

文件中指出分布式光伏发电项目按照国家有关规定参与电力市场，细化了分布式光伏项目分类，确定了不同类型项目所对应的、不同的并网模式。并明确了各类型项目的并网模式及各方职责，旨在促进分布式光伏发电的健康可持续发展。

该征求意见稿的发布将推动分布式光伏发电项目的规范化发展，有助于提升分布式光伏发电的利用率和经济效益。

10月30日，国家发展改革委等六部门发布《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》

该意见指出深化建筑可再生能源集成应用。把优先利用可再生能源纳入城镇的规划、建设、更新和改造。推动城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，不断提高可再生能源电力、热力和燃气的替代要求。推广超低能耗、近零能耗建筑，发展近零碳建筑，推动建筑柔性用电技术应用。

该意见将推动既有建筑屋顶加装光伏系统，推动有条件的新建厂房、新建公共建筑应装尽装光伏系统。

11月8日《中华人民共和国能源法》正式通过，《能源法》将在 2025年1月1日执行。

能源法明确了可再生能源发展的目标和责任，鼓励水电、风能、太阳能等各类可再生能源的开发利用，并强化了能源绿色消费的技术和机制保障。特别是对分布式风电和光伏发电的就近开发利用提供了支持，为分布式发电就近交易、微电网等商业模式奠定了法理基础。

能源法鼓励技术创新，构建碳排放总量和强度双控制度体系，降低了投资风险，改善了投资环境，为光伏市场规范化、健康化并持续创新发展奠定了坚实的基础。

11月15日，财政部、税务总局联合发布了《关于调整出口退税政策的公告》。

该公告宣布自2024年12月1日起，将部分成品油、光伏、电池、部分非金属矿物制品的出口退税率由13%下调至9%。

退税政策的调整可理解为国家对光伏行业发展方向的一种宏观调控。通过减少对低端产品的支持，政策导向更加注重技术创新和产品质量的提升。退税政策的实施将推动产品成本的上，从而缓解成本压力，推动企业通过产品和技术质量来应对成本压力。

11月20日，工信部发布公告，对《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行了修订。

新规引导地方依据资源禀赋和产业基础合理布局光伏制造项目，鼓励集约化、集群化发展。引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。

新修订限制了产能的无限扩张。引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。

总而言之，光伏政策对行业的影响是多方面的，政策的出台旨在推动行业发展、改善供需关系、促进技术创新以及帮助行业早日走出下行周期。这些政策将有助于光伏行业应对市场挑战，实现可持续发展。

2025年已至，光伏行业将继续在政策的引导下继续发展。市场的开拓必将使得光伏产业获得更加广阔的发展空间。同时，行业内部的整合和洗牌也将加速，企业需要不断提升自身的竞争力，以适应市场的变化，在政策的引导下，努力穿行周期，坚持健康高效发展。