近期，多家企业收到地方政府下达的关于退还取得的税收奖励、财政奖励、产业扶持资金的通知，以恒大汽车为例，需要向相关地方行政部门退回已发放的各项奖励及补贴合计约人民币19亿元。

据统计，在2024年政府相关部门组织开展的一系列妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作中，全国累计审查政策措施161.8万件，清理存量文件447万件，废止和修订了排除、限制竞争的政策措施9.3万件。

税收优惠、财政补贴等招商乱象

多年来，为了吸引企业落户，实现招商引资成果，地方政府在与企业签订招商引资合同时，往往提供了一系列优惠政策。这些政策包括税收优惠、减免行政性收费以及与税收挂钩的财政奖励或补贴等。然而，按照现行税法和国家政策，这些都是典型的违法违规行为。这些政策在实施过程中也暴露出不少问题，如税收优惠的不平等性、财政奖补滥用等，破坏了市场的公平竞争环境。

事实上，国家从2013年开始，对于各地税收返还式招商乱象已经有了明确规定，十八届三中全会的《决定》就提出：

“按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。”

（《决定》相关条文）

2014年12月9日，国务院发布《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（即“62号文”），要求全面规范清理优惠政策。

但鉴于当时税收优惠政策条例之多，涵盖地区之广，加上已经施行的政策，贸然取消可能会造成地方政府违约失信等风险，于是规范清理优惠政策只能“缓期执行”。结果，发展到现在，局面更加白热化，税收优惠政策依旧层出不穷。

今年6月，国务院发布了《公平竞争审查条例》，该条例将于2024年8月1日起正式开始施行。条例的出台意味着我国将进一步加强对政策措施的公平竞争审查，确保各项政策符合市场经济规律和公平竞争原则。

根据《公平竞争审查条例》的明确规定，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化财政奖励或者补贴；不得在要素获取、行政事业性收费等方面给予特定经营者优惠。

此外，近期上海发布的“招商整改20条”和“招商行为负面清单‘十四不得’”，也明确体现了国家对税收优惠招商乱想的整改决心。

（招商整改20条部分内容）

以税收优惠、财政补贴等招商行为的大整改，对地方招商引资影响肯定不会小，很多之前靠税收优惠政策成功找到商的地方，成功经验再难复制。

尤其对于相对落后的中西部偏远地区来说，各地同质化现象严重，地方没什么特色，产业链也不能短期形成，对比其它地区，除了税收优惠，更没有吸引企业入驻的优势了。

地方招商未来怎么办？

不拼土地税收和奖补政策，地方招商以后还能拼什么？

这就需要地方制定更综合长远的竞争策略，构建具有吸引力的产业生态系统，提供优质的运营服务，以及利用基金投资等方式来吸引和培育优质企业。通过拼产业生态，地方可以打造产业集群，形成产业链的闭环，从而吸引目标产业的企业落户。提供优质的运营服务可以为企业解决实际问题，提高其运营效率和满意度。此外，还可以设立或引导基金投资，为企业提供资金支持。这种多元化、综合性的策略才将有助于实现地方政府与优质企业互利共赢的局面。

现阶段该怎么做？

1、盘家底 明方向

盘点当地园区及产业链数据，与全国产业链和园区进行比较，分析本地竞争力、产出产业规划报告，为当地产业招商工作指明方向。

2、塑形象 做包装

结合当地重点产业方向打造城市产业形象，通过内容矩阵提升产业知名度。

3、大数据 找目标

基于产业大数据，采用行业领先的数据清洗、标注、特征工程、复杂网络和知识图谱及AI大模型技术，为产业精准招商提供最全面的辅助。

4、高效能 智招商

通过招商平台SaaS工具和精准获客招商服务平台，打造实时互通的跨域招商空间。构建43个城市运营中心和城市共享展厅，通过全国招商大使、招商经纪人网络资源，结合数字孪生技术和无界视通视频技术，一键代理分享、无缝链接政企。

5、管过程 保效果

进入虚拟空间的孪生驾驶舱，纵览各地产业招商实况即刻掌控全区域招商动态信息。同时，借助数智化招商工具，高效监控业务进程，精密管理资产信息，俯瞰产业招商全局。